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    行業(yè)動(dòng)態(tài)

    加強規范管理 推動(dòng)健康發(fā)展

    2015/11/9     瀏覽次數:    

    《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》8日對外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現狀、與行政機關(guān)脫鉤后如何加強監管、試點(diǎn)工作如何開(kāi)展等焦點(diǎn),民政部有關(guān)負責人進(jìn)行了相應解答。

    現狀:增速快但面臨諸多挑戰

    問(wèn):我國目前有多少家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織,呈現出怎樣的發(fā)展態(tài)勢,暴露出哪些問(wèn)題?

    答:我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )從上世紀八十年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè),每年以10%到15%的速度增長(cháng),在各類(lèi)社會(huì )團體中數量最多、增速最快。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟不斷深入,我國出現了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì ),這些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在積極反映會(huì )員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調國際貿易糾紛、維護會(huì )員合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。

    但總體來(lái)看,我國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )還處于發(fā)展的初級階段,面臨一些突出的問(wèn)題和挑戰——

    對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的認識有待深化。一些地方和部門(mén)以及社會(huì )輿論對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )地位、作用的認識還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代,對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展規律認識不足,對新形勢下行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢認識不清;

    行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是隨著(zhù)政府機構改革和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的撤銷(xiāo)設立的,與政府之間有著(zhù)密切關(guān)系,協(xié)會(huì )商會(huì )的領(lǐng)導大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦,部分協(xié)會(huì )商會(huì )習慣于依靠行政主管部門(mén)開(kāi)展工作,一些行政主管部門(mén)也習慣將協(xié)會(huì )商會(huì )作為其附屬機構直接指揮,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為獨立的法人主體,自主性較為欠缺,影響了協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展,有的甚至借助行政主管部門(mén)的影響力向會(huì )員企業(yè)攤派會(huì )費,熱衷于亂評比、亂表彰,增加企業(yè)負擔;

    自身能力建設不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )尚未建立起現代社會(huì )組織制度,內部治理不完善,組織機構不健全,民主管理不落實(shí),財務(wù)管理不透明,自律性和誠信度不高,社會(huì )公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )待遇不高,難以留住人才,專(zhuān)職人員數量較少。一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對行業(yè)基本情況和基礎數據掌握不全,缺乏對全局性、戰略性、方向性、創(chuàng )新性的研究和思考,服務(wù)會(huì )員的質(zhì)量和水平有待提高,這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的發(fā)展。

    管理:重點(diǎn)加強事中事后監管

    問(wèn):行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤,如何讓監管不“脫鉤”?

    答:行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤不等于脫管,脫鉤后要切實(shí)加強監管,防止出現管理上的“真空”。民政部門(mén)作為登記管理機關(guān),對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )重點(diǎn)加強事中事后監管:

    一是加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人的管理,民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任職條件、負責人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度,落實(shí)法定代表人離任審計制度。強化負責人過(guò)錯責任追究,對嚴重違法違規的,責令撤換并依法追究責任。推行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任前公示制度、法定代表人述職制度;

    二是加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活動(dòng)的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評估等手段依法監督行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況,按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設工作的意見(jiàn)》要求,建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用檔案,探索開(kāi)展信用評價(jià)工作,建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度,加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )失信行為的懲戒力度;

    三是加強社會(huì )監督。鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行監督。制定社會(huì )團體信息公開(kāi)辦法,規范公開(kāi)內容、機制和方式,提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )第三方評估機制。建立對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規行為投訴舉報受理機制,依法向社會(huì )公告行政處罰和取締情況;

    四是加強專(zhuān)項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門(mén),做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)等專(zhuān)項活動(dòng)。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進(jìn)行專(zhuān)項整治。

    試點(diǎn):根據不同情況縝密制定實(shí)施方案

    問(wèn):總體方案提出,全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負責。請問(wèn)試點(diǎn)工作將如何開(kāi)展?

    答:民政部將設立試點(diǎn)工作辦公室,牽頭負責具體工作開(kāi)展。

    在全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )層面,總的安排是今年下半年選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)始第一批試點(diǎn),2016年總結經(jīng)驗、擴大試點(diǎn),2017年在更大范圍試點(diǎn)。在脫鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中,各業(yè)務(wù)主管單位作為責任主體,要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,建立專(zhuān)門(mén)工作機制,明確任務(wù)分工,讓責任到人;要在認真研究和充分溝通基礎上,穩妥確定全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )試點(diǎn)名單;要根據行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不同情況,逐個(gè)縝密制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案,并具體安排、具體指導、具體把握。參加脫鉤試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì ),要對照脫鉤總體方案和配套文件精神,做好脫鉤事項的自查和分離工作,讓如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。

    在地方性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )層面,各?。▍^、市)脫鉤工作組負責組織同步開(kāi)展脫鉤試點(diǎn),今年下半年要首先選擇幾個(gè)省一級協(xié)會(huì )開(kāi)展試點(diǎn),在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評估,并在認真總結經(jīng)驗的基礎上,完善試點(diǎn)政策,逐步擴大試點(diǎn)范圍,穩妥審慎推開(kāi)。

    (摘自中國殯葬協(xié)會(huì )網(wǎng))

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